回报和政策使命，就要通过垄断和补贴扭曲市场化竞争。

追求市场化和高回报，便会弱化政策性功能。

其中还穿插着诸多管理问题，大唐这个经典案例，完全可以纳入教科书式讨论。

(本章完)